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对北京这样的超大城市而言,防汛应急动员是一项系统工程,牵一发而动全身。北京在“防汛红警”的严峻考验面前,提前准备抢险力量,提前实施水库河道雨洪调度,及时推送解读预警预报信息,果断叫停可能涉险的经营活动,引导市民主动避险,以“宁可备而不用,不可用而不备”的底线思维主动应对的努力,让我们看到北京在韧性城市建设进程中的不断进步。
7月29日20时至7月31日17时30分,北京地区全市平均降雨量204.1毫米,最大降雨量580.9毫米。北京市气象台7月31日表示,维持当前的全市暴雨红色预警信号,并于当日10时发布分区域暴雨红色、暴雨橙色预警信号。截至发稿时,北京洪水红色预警、地质灾害气象风险红色预警也已生效。北京3000余支、20余万人防汛抢险队伍昼夜无休,正奋战在排涝救援第一线。狂风暴雨中,北京这座超大城市正在经受应急反应的严峻考验。
“七下八上”原本就是北京防汛的关键时段,而今年受台风“杜苏芮”影响,这次的大暴雨来得格外猛烈。7月29日傍晚中央气象台升级发布的最高级别暴雨红色预警,是自2010年中央气象台正式启用预警发布机制以来发布的史上第二个暴雨红色预警,降雨时间长、累计雨量大、致灾风险高,必将给城市正常的生产生活带来不小影响。
于是,应对“防汛红警”的一系列措施第一时间发布。“闻讯而动”的北京以最充足准备、最细致防范,全力以赴应对台风,努力保障人民群众生命和财产安全,维护首都安全稳定。我们看到,“停工、停学、停游”之后的周一早高峰交通拥堵指数下降到5以下;数万名可能受到山洪、泥石流威胁或居住在低洼危房中的群众被转移安置;雨情、洪水信息和避险提示通过微信、短信等渠道持续发送;一些下凹式立交桥积水抽排不歇;新发地蔬菜批发市场提前采购、运输,连锁商超增加粮油米面和耐储蔬菜储备,保障生活必需品供应稳定;快递外卖增加投送力量,将暴雨给市民生活造成的影响降到最低。
对北京这样的超大城市而言,防汛应急动员是一项系统工程,牵一发而动全身。这其中,既需要对台风和极端降雨情况的科学研判,也需要预警信息、防范指令传递的高效到位;既考验下凹式立交桥等重点部位防汛改造的成效、地铁等地下空间一旦发生积水倒灌后的处置效能,也检验极端天气下城市运行保障统筹协调能力的高下;既考量政府有关部门务实决策水平、回应民生诉求的高效执行力,也检阅市民应急避险的意识。
北京在“防汛红警”的严峻考验面前,提前准备抢险力量,提前实施水库河道雨洪调度,及时推送解读预警预报信息,果断叫停可能涉险的经营活动,引导市民主动避险,以“宁可备而不用,不可用而不备”的底线思维主动应对的努力,让我们看到北京在韧性城市建设进程中的不断进步。
与此同时,我们也要清醒认识到,韧性城市并非一朝一夕能够建成。要想实现当灾害发生时,能承受冲击,快速应对、恢复,保持城市功能正常运行,并通过适应来更好地应对未来灾害风险的目标,我们既需要主动对标一系列韧性城市技术指标,也需要从一次次的灾害事故中提升对灾害的应对能力。从应急中学习应急,不断补齐韧性城市建设的短板,是北京这座超大城市一直努力的方向。
正是2012年北京“7·21”大雨的惨痛教训,让我们更加充分认识到城市规划建设、基础设施、应急管理暴露出的许多问题,使我们在规划建设更科学、更符合自然规律、各项工作更加体现以人为本,确保类似灾难不再重现的努力中不断积累经验。一方面将提升改造城市防汛短板作为城市建设的重点持续发力,一方面致力于把纸上的应急预案转化为实际的应急能力,让北京在韧性城市建设上更有针对性。
“防汛红警”或将很快结束,但北京韧性城市建设的脚步不会停歇。大雨过后,及时总结此次应急反应的经验与不足,加快提升城市基础设施承载力,持续强化城市安全运行韧性,把安全发展贯穿于城市治理各领域和全过程,一个适应首都城市战略定位和国际大都市特点的城市治理体系必将更加完善。
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